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食品安k彩娱乐登陆全最严问责,专家解读这部党内法规怎么落实?
作者:作者5    发布于:2019-03-04 10:42:02    文字:【】【】【
摘要:《当地党政领导干部食物安全职责制规则》是首次对党政领导干部食物安全职责制作出的全面体系的准则规划,党政同责、党政联动、协同处理得到充分体现 现在,食物安全的属地处理职责还存在

《当地党政领导干部食物安全职责制规则》是首次对党政领导干部食物安全职责制作出的全面体系的准则规划,党政同责、党政联动、协同处理得到充分体现

现在,食物安全的属地处理职责还存在一些有待进步和改进的空间。《规则》的出台,最重要的效果就是让领导干部时间都有箭在弦上的紧迫感,将“食物安全就是民生工程”注入他们的观念和认识里。要求各级党委政府把食物安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。

《规则》特别提出,当地党政领导干部在履行食物安全作业职责中,有“对隐秘、谎报、缓报食物安全事故负有领导职责的”“违规干预、干预食物安全事故依法处理和食物安全违法犯罪案子处理的”等景象的,应当追质问责

近来,中国中心办公厅、国务院办公厅印发《当地党政领导干部食物安全职责制规则》,对当地党政领导干部食物安全职责、查核监督、奖惩等作出清晰规则。

2月25日,商场监管总局有关负责人就相关问题回答记者提问时称,《规则》是榜首部关于当地党政领导干部食物安全职责的党内法规,关于推动形成“党政同责、一岗双责,权责共同、齐抓共管,失职追责、尽职免责”食物安全作业格式,进步食物安全现代化处理才能和水平,将发挥严重而活跃的效果。

我国消费者协会副会长、我国人民大学商法研究所所长刘俊海以为,《规则》是首次对党政领导干部食物安全职责制作出的全面体系的准则规划,党政同责、党政联动、协同处理得到充分体现,突出了当地党委在看护食物安全一方净土方面的严重职责,在履行食物安全职责制方面,实现当地党委、当地政府在作业机制上的有机联接和无缝对接,并且提出运用查核监督指挥棒,为保证食物安全供给了坚实的准则保障。

2018年7月17日早上,北京国二招宾馆,车辆和人群连绵不断。2018年全国食物安全宣传周启动仪式在这里举办。

让每一名参会者印象深入的是,会场深蓝色背景板上“尚德遵法食物安全让日子更夸姣”这几个大字。这一天,农业乡村部、海关总署、国家商场监督处理总局、公安部相关负责人发布的2018年上半年食物安全数据,让每一名参会者浮光掠影。

2018年上半年,农产品总体合格率达97.1%;2018年上半年,未准入境的不合格食物达2.3万吨,价值481.2万美元;2017年至2018年7月,国家商场监督处理总局在各地共查办违法违规案子2.9万余件,货值15亿元,抓获犯罪嫌疑人8200多名;2018年上半年,各地公安机关破获食物安全案子6500多起,抓获犯罪嫌疑人1.1万余名。

我国工程院院士陈君石在会上说:“十年来,我国食物安全取得严重前进是有充分依据和数据的。”不过,这样的成果来之不易。

“千斤重担,压力陡增。”这是2016年1月30日,山东省苍山县农安办的一位负责人婉拒本报记者采访时用的八个字。用这位负责人的话来说,“管着"山东南菜园",要保证蔬菜安全,"千斤"压力并不夸张”。

他的“陡增”来源于2016年中心一号文件中“强化食物安全职责制,把保障农产品质量和食物安全作为衡量党政领导班子政绩的重要查核目标”。

彼时,言论普遍以为,此举或意味着“舌尖上的安全”将与领导干部的“官帽”紧密联络在一起。

南开大学法学院教授宋华琳当时在承受《法制日报》记者采访时剖析称,2016年中心一号文件再次侧重食物安全职责制,是因为食物安全与农产品质量安全、农业开展有密切联络。食物安全职责制包含生产经营者的主体职责、相关部分的监管职责、各级党委和政府的领导职责。下一步,从中心到当地应全面抓好安全生产职责制和处理、防备、监督、查看、奖惩办法的履行。

事实上,党的以来,国务院出台了一系列食物安全作业的严重决议计划布置。

早在2013年12月,习近平总书记在中心乡村作业会议上指出,要用最谨慎的标准、最严峻的监管、最严峻的处分、最严厉的问责,也就是“四个最严”,来保证广大人民群众“舌尖上的安全”。

2014年5月,国务院办公厅印发《2014年食物安全重点作业安排》,各地要将食物安全归入当地政府年度综合目标、党政领导干部政绩查核、社会处理综合处理查核内容,进一步履行食物安全属地处理职责。

2015年5月,习近平总书记在中国中心政治局第二十三次集体学习时指出,各级党委和政府要切实承担起“促一方开展、保一方平安”的政治职责,清晰并严峻履行职责制。同时,把食物安全作业归入当地党政领导干部政绩查核内容。

2016年12月,习近平总书记在中心财经领导小组第十四次会议上侧重,各级党委和政府要把食物安全作业作为一项严重政治任务来抓。

宋华琳剖析称,各方尤为重视各级当地政府在食物安全监管中发挥的效果,首要原因有两方面,首先是中心拟定监管方针,实际落地的详细监管行为是由当地监管安排准备完成;其次,关于许多实际问题,当地政府更接近监管实践,更了解当地民众的切实关切,也可以更好地因地制宜,有的放矢地进行监管。

“2013年至今,食物安全各个方面提出的齐抓共管,正在一步步深化往前走,从开始的四个"最严",到加强领导,再到认真施行职责追究制。”我国农业大学副教授朱毅在承受《法制日报》记者采访时说。

记者注意到,《规则》对当地党委首要负责人、政府首要负责人、党委常委会其他委员、政府分担负责人、政府班子其他成员等5个方面的党政领导干部食物安全职责作出清晰的划分:当地各级党委首要负责人“应当全面加强党对本区域食物安全作业的领导”;当地各级政府首要负责人“应当加强对本区域食物安全作业的领导”;当地各级政府分担食物安全作业负责人“应当加强对本区域食物安全监管作业的领导,详细负责安排本区域食物安全监管作业”;当地各级党委常委会其他委员和政府领导班子其他成员“应当依照职责分工,加强对分担行业或者领域内食物安全相关作业的领导”。

同时,《规则》清晰了当地各级党委和政府对本区域食物安全作业负总责,首要负责人是本区域食物安全作业榜首职责人。

宋华琳对记者说,此次《规则》的一大特色就是强化了食物安全属地处理职责。作为一部党内法规,《规则》的目的在于进步食物安全现代化处理才能,“为食物安全作业供给了新的准则保障,将愈加有力地催促当地履行食物安全属地处理职责,关于进步食物安全现代化处理才能和水平,将产日子跃效果”。

“许多食物问题,不只仅是监管部分的问题,还触及宣传政法乃至文化卫生环境的问题。同时食物问题还触及监管部分人事编制和经费保障,需求当地政府负起相应的职责。光靠监管部分是完不成的,当地党政干部可以更好地将当地资源利用起来,为食物监管供给长效机制。”宋华琳说。

我国人民大学农业与乡村开展学院教授郑风田也以为,《规则》的一个大发展在于当地政府负首席职责,“前几年,食物安全呈现了各式各样的问题。在整个处理层阶段,食物安全体系属于多头监管,农业部分、工商部分、食药部分和质检部分都在进行所谓的监管。未来,履行当地政府职责,不只需单纯履行监管职责,还包含安排调整、监管才能建造等方面的履行”。

在朱毅看来,“党政同责、齐抓共管”可以更快地推动食物安全法治方面的建造和道德水平方面的进步,可以通过党政同责实现常态化,并且能有明显进步。

“只有让"党政同责、齐抓共管"变成新常态,才能处理一些曾经可能存在疏漏的部分,进一步侧重党的担任认识,可以保证监管盲区被全掩盖,进步领导层的危险防备认识,催促他们防患于未然。”朱毅对记者说,不能等到问题露出出来再处理,而要在还没有发作之前做好防备,将防备变成常态化,并且要把防备认识内化为领导干部的一种本质,对食物安全问题如履薄冰,要有敬畏之心,有忧患认识。

在朱毅看来,现在,食物安全的属地处理职责还存在一些可以进步和改进的空间,“《规则》的出台,最重要的效果就是让领导干部时间都有箭在弦上的紧迫感,将"食物安全就是民生工程"注入他们的观念和认识里”。

朱毅以为,要想达成这样的监管局面,更需求各级党委政府把食物安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。在整个进程当中,需求政府的引领,并且党政不能分担,因为一旦党政分担,就容易呈现一些不合理现象,“现在,我们实行党政同管同抓同责,在保障食物安全方面的效果还是很明显的”。

2019年1月24日,国家商场监管总局举办全国商场监管部分食物安全监管作业电视电话会议,国家商场监管总局副局长、国务院食物安全委员会办公室副主任孙梅君在会上称,我国食物安全监管作业起步晚,专业人员不足,技术装备手法落后,危险防控才能总体比较薄弱,这些问题影响到人民群众的取得感、幸福感、安全感。

正因如此,近年来,检察机关坚持重拳出击,不断加大惩治损害食物安全犯罪力度,处理众多损害食物安全案子及其背后不尽职犯罪。

2018年10月,最高人民检察院通报11起检察机关加强食物安全司法保护典型事例。在加大惩治损害食物安全犯罪力度的同时,检察机关还注重严查食物安全领域的职务犯罪。在11起典型事例中,最高检选择了6起不尽职犯罪案子,多名动物卫生监督部分负责人被判刑。

“食物安全依托一种企业守则,有些食物生产经营者唯利是图。国家规则了一些监管和要求,包含食物安全法,声称史上最严食物安全法,但是企业并没有认真履行跟进。”宋华琳剖析说,要害在于标准食物生产经营者的行为,让其遵法经营,强化自律,完善食物生产经营者的内部处理。

孙梅君还提出,食物安全监管作业要坚持严字当头、重典治乱,通过巨额处分、数罪并罚、联合惩戒,加大处分力度,进步违法成本。

有业内人士以为,问责不能有盲区,既要处理乱作为,也要处理不作为。现在有个别领导干部抱着“只需不出事,永久不干事;不求过得硬,但求过得去”的心态,在职不干事,有责不担任。这种心态表面上是慵懒散,实际上是背离了为人民效劳的宗旨。

2月25日,商场监管总局有关负责人在回答记者关于“《规则》怎样催促当地党政领导干部履行食物安全作业职责”的问题时称,《规则》清晰了三大催促履行的手法:

一是盯梢督办,清晰当地各级党委和政府应当对履行食物安全严重布置、重点作业状况进行盯梢督办;

二是履职查看,清晰当地各级党委应当结合巡视巡察作业安排,对当地党政领导干部履行食物安全作业职责状况进行查看;

三是评议查核,清晰当地各级党委和政府应当充分发挥评议查核“指挥棒”效果,推动当地党政领导干部履行食物安全作业职责。

“《规则》侧重强化了成果运用,清晰盯梢督办、履职查看、评议查核成果应当作为当地党政领导干部查核、奖惩和运用、调整的重要参考。”这位负责人回答道。

针对《规则》中提出的三个施行履行的手法,朱毅以为是三管齐下,“这三驾马车和党政领导干部的查核奖惩联络在一起,是详细的可行性方案。通过这种捆绑,把安全的危险防备认识内化成党政领导干部的一种认识和信仰,防患于未然,消除严重食物安全危险隐患,避免最终变成食物安全事故”。

不过,朱毅也坦言,未来在履行进程中“最怕的就是当地保护主义”。

宋华琳也以为:“最终是否能履行到位,是否能付诸施行才是要害。当地政府不能只重视经济开展,却在必定程度上疏忽了相关食物安全的监管。”

值得注意的是,《规则》还特别提出,当地党政领导干部在履行食物安全作业职责中,有“对隐秘、谎报、缓报食物安全事故负有领导职责的”“违规干预、干预食物安全事故依法处理和食物安全违法犯罪案子处理的”等景象,应当依照有关规则进行问责。

在郑风田看来,关于相关领导干部的问责,曩昔的首要方式是进行约谈,“曾经发作严重食物安全事情时,国家食药局以及相关监管部分、当地政府部分都处理了一批领导干部,但这次以文件的方式出台,意味着将全面严峻施行相关追质问责”。

“当地政府有必要要根据《规则》,建造相应的监管才能,其间包含树立一套食物安全监管的溯源准则,最终要查清职责。别的,整个生产进程都要包含各式各样的记载,以便未来处理认定职责的问题等。”郑风田说,《规则》怎样去履行才是要害,“一般状况下,都是先出台文件,履行几年后,将其变成相对应的法令。几年后,有些文件中反映出来的问题处理了,就不要文件了。但也有这样的状况,文件出台后,问题尽管通过处理但反而变得越来越多,最终要依托出台相关法令来处理”。

郑风田以为,《规则》的出台,推动了当地政府对食物安全的监管,未来还要进行各式各样的才能建造、队伍建造,最终树立长效监管机制。

“所以,要从准则规划的层面来保障党政同责、齐抓共管,以期可以切实履行。这次《规则》从准则层面和法规层面,给党政干部关于食物安全问题供给了详细的查核监督挥方案。”朱毅说。

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